【亮点提示】

面对破产企业拒不配合管理人接管的情况，法院担当作为，充分发挥司法职能作用，联动公安、城管、消防等部门合力对破产企业进行强制接管，确保破产程序顺利推进，最终通过重整成功挽救企业。

【案情简介】

江苏国腾现代物流有限公司（以下简称国腾公司）是一家主要从事综合货运站（场）仓储的企业，厂房、土地被原实际控制人分割对外出租，涉及租赁户20余户。2020年6月2日，无锡市惠山区人民法院裁定受理江苏同步重工装备有限公司对国腾公司的重整申请，并于2020年6月11日指定江苏居和信律师事务所担任国腾公司管理人。

在接管企业过程中，国腾公司实际控制人拒不配合，不向管理人移交场地、财产、账册等相关资料，甚至煽动厂区内租赁户阻碍破产程序正常推进。惠山法院协调民二庭、执行局、法警队、综合办公室，在当地公安、城管、消防、医院等部门协助下，前往国腾公司进行现场清理、强制交接，同时邀请辖区人大代表、政协委员现场监督。在接管过程中，惠山法院迅速控制了妨碍接管的国腾公司相关人员，将其带离国腾公司厂区，并控制了国腾公司极为重要的监控办公室，更换了国腾公司厂区所有的门岗安保人员，使车辆及人员的进出得以有效管理，同时向所有租户告知了强制接管事宜要求租户予以配合。经过长达四小时的努力，惠山法院最终帮助管理人实现对国腾公司的有效接管。

2021年3月19日，国腾公司股东向惠山法院申请重整。2021年4月25日，惠山法院裁定对国腾公司进行重整。2021年5月8日，管理人通过淘宝网资产拍卖平台、全国企业破产重整案件信息网等各大网络平台发布了国腾公司重整投资人公开招募公告，2021年6月9日成功招募到意向重整投资人。考虑到疫情防控需要，为保证债权人公平公正公开地参加债权人会议，惠山法院协调管理人组织召开网络债权人会议。会上由管理人向债权人充分阐述国腾公司重整计划草案，并由国腾公司债权人及出资人对重整计划草案进行分组表决，最终高票通过国腾公司重整计划草案，国腾公司从破产清算转破产重整程序后用时五个月即完成了重整，普通债权清偿率从模拟清算状态下的0%提升至7.59%。

【典型意义】

第一，敢于担当，依法采取强制交付措施，破解破产企业接管难题。接管是管理人在破产程序中开展一切工作的前提，配合管理人接管是破产企业及其管理层的法定义务。然而，实践中部分破产企业及其相关人员出于种种考虑拒不配合接管，管理人无法顺利接管企业，严重影响破产程序推进。本案中，惠山法院指定管理人后，管理人前后多次尝试接管国腾公司，但国腾公司拒不配合，国腾公司实际控制人甚至将法院张贴的破产受理公告以及要求债权人和租赁户申报债权的通知撕毁，并将国腾公司厂牌进行涂改以抗拒接管。管理人将未能接管的情况向法院报告并申请法院依法采取措施。面对强制执行可能产生的种种风险，惠山法院勇于担当、敢于作为，依照《企业破产法》和最高人民法院《关于推进破产案件依法高效审理的意见》的有关规定，果断采取措施对国腾公司及相关人员采取措施，帮助管理人强制接管企业，推动破产案件审理进程。

第二，勇于创新，参照民事诉讼法等相关规定，完善破产企业强制接管程序。虽然法律和最高法院文件对强制接管有相关规定，但上述规定都较为原则抽象，可操作性不强。比如，对拒不履行配合接管义务的破产企业直接责任人员，企业破产法仅明确规定罚款这一种处罚措施，未明确规定其他强制措施。但破产案件兼具裁判和执行属性，破产程序本质上属于概括执行程序。企业破产法第四条也规定，“破产案件审理程序中企业破产法没有规定的，适用民事诉讼法的有关规定。”因此，人民法院可以依照民事诉讼法执行程序的有关规定采取搜查、强制交付等必要措施予以强制执行。为此，惠山法院在上述法律框架基础上，紧密结合司法实务，完善设计了具体的强制接管程序，成立临时领导机构，严密部署强制接管方案，召开接管工作动员会，联合法院各部门统一行动，最终实现了对国腾公司的强制接管。

第三，善于协调，发挥破产府院联动机制作用，通过破产清算转重整挽救市场主体。在接管过程中，惠山法院争取公安、城管、消防、医院等协助，还邀请辖区人大代表、政协委员现场监督，并针对各种可能出现的突发状况，制定了相应的应急措施，帮助管理人稳接管企业。管理人接管企业后，经调查，发现国腾公司虽陷入债务危机，但仍有市场潜力，具有挽救价值，积极推动国腾公司破产清算转重整。最终，通过重整，国腾公司实现了企业重生，盘活了企业资产，恢复了生产经营，既实现了经济效益最大化，又最大程度保障了债权人利益。